去年，珠三角地区砂石价格快速上涨引发全国范围关注，河砂价格一度高达280-300元/方，后期砂石价格在高位震荡。2019年开年，佛山市2019年度境内所有的省、市管河道均为禁采区，禁采区内所有未经许可的采砂行为属违法采砂行为。茂名化州市公布26道河道禁采区！广东省砂石市场供需矛盾加剧，加之部分地区非法采砂情况依然存在，广东河道采砂政策亟需调整。

2019年1月16日，广东省政府向广东省十三届人大常委会第九次会议提请对《广东省河道采砂管理条例》（修订草案）进行审议，草案提出：

对采砂船舶全面安装专用监控设备，以期实现实时监控，违者最高将罚款5万元；

村民自建房采砂需向乡镇备案；

河道采砂管理和打击非法采砂纳入河长制工作内容，并提供经费保障。

据中国砂石协会了解，草案针对广东省非法采砂监管和居民用砂管理等方面进行规定。

监理单位需对河道采砂进行实时监控

《广东省河道采砂管理条例》于2005年颁布，2012年进行了第一次修正。据省水利厅有关负责人表示，随着社会经济发展，河砂市场供需矛盾越来越突出，局部地区非法采砂仍然猖獗，严重威胁广东省河道防洪安全、航运安全及桥梁等建筑物的安全，原《条例》调整范围和部分条款内容已不能适应新形势新要求。

其中尤为突出的是，近年来广东省非法采砂的作案手段层出不穷，且涉及采、运、销等环节，存在一条产业链和利益链，执法监管难度大。省水利厅负责人表示，要从根本上规范河道采砂秩序，必须斩断利益链。对此，修订草案提出建立采砂船指定停泊、联合执法、在线监控等监管新模式，进一步加大河道采砂执法监管力度，为全面、有力打击非法采砂提供保障。

修订草案增加了省级建设采砂船舶监控系统、市县监控管理的内容，规定建设开发采砂船舶监控系统并对采砂船舶安装专用监控设备，对采砂船舶位置、江面动态、船舶采砂动力装置动态等进行实时监控。具体而言，由广东省政府水行政主管部门负责建设采砂船舶监控系统，并为采砂船舶配置采砂专用监控设备。市、县、区政府水行政主管部门负责组织安装和管理采砂专用监控设备。安装监控设备不得收取费用。广东省水利厅负责人认为，这将为采砂船舶实行信息化管理提供法律支撑，将彻底转变传统的执法监管方式，极大地提高监管效率。

除此之外，修订草案提出监理单位也应当配备智能化设备，采用信息化技术，对河道采砂作业进行实时监控，并按照监理合同的约定，对采砂人的采砂范围、作业工具、开采时间、采砂数量等活动实施监督管理。

对于采砂人、采砂船舶所有人或者经营人拒绝配合安装采砂专用监控设备，或者损毁、拆除设备，妨碍设备正常运行的，修订草案要求，由县级政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

村民自建房采砂需向乡镇备案

对于村民自建房需采集河砂的行为，修订草案也作出更为细致的规定，要求农村村民因自建房屋，需要采挖50立方米以下河砂的，要提供自建房屋合法手续，并向乡镇政府备案，免予办理河道采砂许可证，但只可在本村所在河段采挖，或规定禁采的河段除外。此外，村民不得使用采砂船舶等大型作业工具采砂，所采挖的河砂不得销售。没有自建房屋合法手续和没有向乡镇政府备案的，不得采挖河砂。

此前对于非法采砂船扣押后无人认领的情形由于没有明确法律规定，容易造成非法作业工具不断积累、保管成本高、安全风险大等问题。对此此次修订草案明确，依法扣押的非法采砂作业工具，难以查明当事人且长期无人认领，县级以上政府水行政主管部门可依法拍卖被扣押的非法采砂作业工具，变价款扣除保管、处理物品等必要支出费用后上缴同级财政，收归国有。

值得一提的是，修订草案还将河道采砂管理和打击非法采砂纳入河长制工作内容，并要求提供经费保障。

在河砂资源出让收入利用方面，修订草案要求主要用于“河道生态环境治理”等方面，规定河道采砂开采权出让收入主要用于河道采砂管理、河道生态环境治理、河道建设维护及管理，优先保障乡镇人民政府、街道办事处和行政村参与河道采砂管理的经费。

据中国砂石协会讯，粤港澳大湾区将规划建设100条地铁线路，对砂石骨料刚性需求不断增加，砂石高价、短缺严重影响大亚湾的建设实施。据2017年统计数据，粤港澳大湾区经济总量已突破10万亿，远超旧金山湾区，逼近纽约湾区。

广东正加快建设以广州、深圳为核心的珠三角世界级机场群，加上已拥有国际航空中心位置的香港机场，将形成广深港为核心的多枢纽世界级机场群。广东省作为大湾区建设的核心地区之一，基础设施建设量巨大，必须解决好砂石骨料的供应问题。本次草案的提出，一旦实施，将对促进广东地区砂石供给产生积极影响！

中国砂石协会

2019年01月18日